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                  2020年04月08日 來源:當代廣西網 作者:何成學
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                    當前,我國已進入疫情防控下全面恢復經濟社會發展的新階段,需要我們以擔當之勇和科學之智采取系列舉措并精準實施,避免疫情防控“一刀切”,方能統籌推進疫情防控和經濟社會發展,全面奪取疫情防控和實現經濟社會發展 “雙勝利”。

                    一、理清大思路,避免防控“一刀切”行為

                    各地各部門在當前繁重的疫情防控與復工復產工作任務中,唯有理清統籌推進“兩手抓”的工作思路,方能有序有效地推進“兩手抓”不走偏。

                    一是科學分類分業精準施策。在地區層面,科學細分疫情重、中、輕度地區精準施策;在政府層面,簡化審批程序、降低門檻,推動企業復工復產;在行業層面,建議快速全面啟動關乎國計民生的關鍵行業及上下游產業復工,對于景區、娛樂場所等人員密集接觸的行業要錯峰復工;在企業層面,做好預防和應急預案,倡導遠程線上辦公,對必須線下辦公的,應做好口罩佩戴、錯峰上下班和定點消毒等防控措施;在農業層面,推廣實行信息化購置農資、“網上”備耕、分時段安全作業。

                    二是實行差異化分區分級精準防控。在宏觀上,要依據疫情防控形勢出現積極變化,統籌考慮疫情防控和復工復產兩手抓,不能“一刀切”地依舊實施社區封閉式管理。在微觀上,要分區分級精準防控和復工復產,對湖北省、北京市以外的地方,根據疫情嚴重程度,以縣級為單位劃分為低風險地區、中風險地區和高風險地區三類,采取針對性策略和措施,實施差異化精準防控和復工復產。比如,低風險地區,在采取必要防控措施和做出預案的基礎上,應全面恢復生產生活秩序;高風險地區,在繼續集中精力做好疫情防控工作的同時,可依勢有序精準推進復工復產。

                    三是理清“四個關系”有序有效推動復工復產。正確處理好疫情防控大局與經濟發展全局、分層分類的穩步恢復與全面復工復產的經濟全面恢復、嚴格防控措施與促進企業復工復產要素保障、復工復產和安全生產這四對關系,以確保疫情防控和經濟社會發展兩不誤。

                    二、運用大思維,矯正防控“一刀切”行為

                    科學思維能增強防控工作的主動性和創造性,是避免出現各種形式的“一刀切”的重要舉措。

                    一是堅持正確的價值導向,確立五大基本觀念。第一,全局觀念,即站在全國疫情防控一盤棋的高度實施防控舉措。第二,人權保障觀念,即疫情防控措施不能過度侵害公民的基本權利。第三,合法觀念,即防控措施的主體、權限、方式、程序等要符合相關法律法規的規定。第四,合比例觀念,即比例原則應當符合要求,要考慮適當性、必要性和均衡性。第五,科學觀念,即管控手段應當充分尊重科學,充分采納醫學和衛生專家的意見。

                    二是“謀”“行”并舉,有序推進疫情防控與經濟社會發展“雙線進行”。首先,要思而謀,更要謀定而后動。各地各企業既不能“一刀切”“一窩蜂”地一擁而上,更不能怕擔責就緊閉大門、百般刁難,而應當依據不同地區、不同疫情程度、不同行業情況,制定出不同的復工復產計劃。其次,要坐而謀,更要起而行。要在做好科學的風險評估后,為復工復產列出清單。在清單內的行業,應立即行動起來;不在清單內的行業,要依據具體情況有序逐步推進復工復產。再次,要謀中有行,行中有謀。要依據局勢和形勢的變化,適時地調整策略和舉措,為打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰和促進經濟社會發展貢獻智慧和力量。

                    三是依勢適時轉變思維模式,矯正疫情防控執行教條化“一刀切”。當前階段,對經濟社會正常運轉的最大影響并非是疫情本身,而是一些地方和部門“一刀切”的教條防控行為對經濟社會的延伸沖擊。對此,經濟學家滕泰建議,當前要轉變防控模式,應盡快從“長假防控模式”向“經濟正常運轉防控模式”轉變,叫停“一刀切”的防控辦法,盡快切換到法制化、科學決策、因地制宜的分級防控和群眾自主自發防控模式。與此同時,要加快市場化改革,放松供給約束,讓一切創造財富的源泉充分涌現;要加大技術創新的廣泛應用,推動經濟高質量發展。

                    三、依法施措,抑制防控粗暴行為

                    當前正是統籌推進疫情防控和經濟社會發展,推動經濟社會秩序恢復發展的關鍵時期,依法科學有序防控至關重要。

                    采取防控措施必須主體適格、手段合法、措施適度。所謂主體適格,就是有關防控舉措只能由履行統一領導職責的人民政府等法定主體依法決定和實施,下級人民政府和有關部門應當服從上級人民政府對突發事件應急處置工作的統一領導、指揮和協調。所謂手段合法,就是要統籌把握好疫情防控與經濟社會正常運行、保障公民合法權益的關系,不能采取簡單粗暴手段,一味進行“硬隔離”。所謂措施適度,就是采取的疫情防控措施,一定要與疫情可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應,有多種措施可供選擇的,應當選擇有利于最大程度保護公民、法人和其他組織權益的措施。

                    實施疫情防控之措要體現出協同性和人文關懷。在執行疫情防控措施中,還應當合理合法,體現抗疫之措的協同性和人文關懷底色。要適時破除嚴管這一特殊時期非常舉措的慣性思維,避免機械執行、教條禁止;對確應采取隔離措施、勸返措施的,要做好關心、幫助、保障等配套工作,擯棄刻板冷漠、恣意武斷的做法。

                    法制機構對涉疫情防控案件要靠前服務。在疫情防控復工復產特殊時期,對涉疫情防控案件要切實做到三個避免,即避免僵化執行標準,避免怠于考慮案件特定因素,避免無視市場規律的處罰裁量怠惰。比如,對涉疫情防控用品案件檢測結果不同區間值的執法應用,要秉持有利于復工復產、有利于疫情防控的原則,充分考慮防疫期間相關物資生產需要,對個案情形及相關技術檢測結果值予以合理、務實研判,避免“一刀切”。

                    四、用新戰法,化解防控過激行為

                    要真正做到防疫復產兩不誤,避免“一刀切”,需要有科學之智、統籌之謀的“新戰法”。

                    制定針對性舉措,抑制防控中“一刀切”的過激行為。一些地方在疫情防控中種種“一刀切”的過激行為,可以通過因地因時制定系列針對性舉措得到抑制。以企業復工復產的用工返崗為例,在疫情防控背景下制約企業復工復產的因素是用工返崗難,其中14天隔離很大程度上限制了用工返崗。可以通過推出“健康碼”等小程序,在點對點交通接送的前提下,實現“一碼通”,對持有健康證明者可以免除14天隔離,以確保返崗及務工人員出得去、進得來。

                    用到位的復工復產措施替代干擾阻攔企業復工行為。在疫情尚未完全控制的背景下,全國各地各部門要繼續嚴格按照中央的部署要求,把復工復產復課的措施做到位,避免復工復產復課后的傳染風險,為流動人員返程和企業復工打好基礎。比如,在返程中采取持健康證、測體溫、點對點定制化運輸等舉措,從源頭上阻斷病毒的傳播鏈;在返程后和上崗中減少不必要的外出、出門和上崗戴口罩、工作場地消毒、云辦公等防范措施,不給病毒傳播的機會。

                    對特殊行業復工復產應實事求是,謹防政策“一刀切”或盲目跟風。在疫情防控背景下,推動企業復工復產,應當嚴守實事求是的原則。對不該控的環節,就不能搞“一刀切”。比如,由于多重因素,建筑和房地產行業復工復產率比較低,可以通過簡化審批程序、加強安全監管等舉措推進其復工復產。該控則控,絕不怠慢。比如,人流聚集易帶來隱患的景區和場館,就必須嚴格控制,應當采取精準有序開放。浙江、四川、上海等地采取分區開放、限流接待、設立臨時隔離點、利用大數據管理等做法,值得借鑒推廣。

                    五、完善社會治理體系,提升克服防控“一刀切”的能力

                    黨的十九屆四中全會提出:“加強和創新社會治理,完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”,為我們完善社會治理體系、克服疫情防控“一刀切”指明了方向。

                    “黨委領導”是統籌推進疫情防控與經濟社會發展的“定海神針”。在當前疫情防控中,唯有堅持黨的集中統一領導,才能確保全國疫情防控一盤棋,杜絕地方保護主義。同時,要進一步改進新時期黨的領導的方式方法,以更好地把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為疫情防控的強大動力。

                    “政府負責”是統籌推進疫情防控與經濟社會發展的有力保障。各級政府是黨和國家決策部署的具體執行者。在這次新冠疫情中,各級政府在黨的領導下,堅持為人民服務、對人民負責,迅速采取行動,為疫情防控工作調兵遣將、排兵布陣,以超強的組織能力、防控能力和應變能力統籌推進疫情防控與經濟社會發展。

                    戰勝疫情還需要民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的協同發力。民主協商,就是要以協商凝聚社會治理共識,夯實疫情防控共同體的共同價值基礎;社會協同,就是要發揮各類社會組織的作用,調動各種社會力量參與社會管理,形成抗擊新冠肺炎疫情的強大合力;公眾參與,就是要廣泛發動公眾力量參與社會治理,筑牢抗擊疫情的人民防線;法治保障,就是要從立法、執法、司法、守法各環節發力,全面提高依法防控能力;科技支撐,就是在社會治理領域探索運用移動互聯網、大數據、物聯網及5G通信技術等先進技術手段,彰顯科技戰“疫”的威力。

                    六、加強完善黨的領導,杜絕防控“一刀切”

                    這次新冠肺炎疫情防控的偉大斗爭實踐再次表明,黨的領導是中國最大的政治優勢,中國特色社會主義制度是戰勝一切困難的根本制度保證。

                    加強黨的領導是戰“疫”必勝的堅實政治保證。一方面,加強黨的領導,尤其是堅持黨的集中統一領導,是確保新冠肺炎疫情防控全國一盤棋、不搞地方保護主義的制度保障,是統籌推進疫情防控與經濟社會發展的有力制度保障。另一方面,加強黨的領導才能廣泛凝聚疫情防控的群眾力量。各級黨委、國家機構、群團組織和社會組織廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾,可以把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為疫情防控的強大動力。

                    發揮黨的領導作用是戰“疫”必勝的堅實力量。打贏疫情防控阻擊戰,必須充分發揮黨的領導作用,即充分發揮各級黨組織在統籌“雙抓”中的堅強政治保證作用,充分發揮黨員領導干部在統籌“雙抓”中的表率作用,充分發揮廣大黨員在統籌“雙抓”中的先鋒模范作用,讓黨旗在疫情防控和經濟社會發展一線高高飄揚。

                    從嚴治黨是戰“疫”必勝的監督保障。各級紀檢監察機關要把疫情防控工作中的形式主義、官僚主義問題作為當前監督的重點,一方面,對統籌推進中作風飄浮、不敢擔當、臨陣退縮的,堅決查處并嚴肅問責,另一方面,圍繞疫情防控和復工復產重大決策部署落實情況穩慎執紀、精準追責問責,增強追責問責工作的科學性、精準性和有效性,落實好全面從嚴治黨要求,匯聚起統籌推進疫情防控和經濟社會發展的強大正能量。

                    (作者系享受國務院特殊津貼專家、光明日報光明理論專家,中共廣西區委黨校馬克思主義研究基地辦主任、研究員,自治區黨員干部現代遠程教育管理辦公室黨史顧問,廣西民族工作咨詢委員,廣西黨史特聘專家)

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                  編輯:李華新
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